Город растёт и развивается

Немного теории

Бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В случае, если расходы бюджета превышают его доходы возникает дефицит бюджета.

Согласно выступлению главы Минфина Антона Силуанова об исполнении федерального бюджета на заседании комитета Госдумы по бюджету и налогам за прошлый год:

- Дефицит бюджета не говорит о том, что у субъекта плохи дела, потому что в плановом порядке и по законодательству дефицит может быть при планировании бюджета и в ходе исполнения. Это нормально. Крупные регионы, сильные регионы-доноры имеют дефицит.

Что говорит закон

Бюджетное законодательство Российской Федерации говорит о соблюдении принципа сбалансированности бюджета. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита.

В силу норм бюджетного законодательства дефицит бюджета города не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. А в случае утверждения решением о бюджете города в составе источников финансирования дефицита местного бюджета снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить указанное ограничение. Решением о бюджете на 2023-2025 годы дефицит бюджета на текущий год, с учетом снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета, утвержден в размере 1 134 млн. рублей, из них 583 млн. рублей — дефицит, что составляет 9,4% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

И Москва, и Братск, и Нижневартовск

Обратившись к данным портала госзакупок мы увидели, что с начала этого года субъекты РФ и администрации муниципалитетов объявили более 150 аукционов на открытие кредитных линий в банках. Дефицитный бюджет и кредитные обязательства, например, имеют Москва и Московская область, а также соседний Сургут.

Причем, в долг берут не только правительства регионов, но и муниципалитеты, среди них как крупные, вроде Новосибирска или Екатеринбурга, так и небольшие, как например Братск или наш Нижневартовск.

Первый кредит?

Из информации, которая обсуждается в городских пабликах, складывается впечатление, будто бы наш муниципалитет кредитуется впервые и такая практика у него в прошлом отсутствовала.

Мы обратились к открытым источникам информации и выяснили ситуацию по кредитам. В предыдущие годы администрация уже привлекала кредитные финансовые средства. К примеру, в 2017-м в размере 461 млн. руб., в 2018 -м — 643 млн руб., а в 2020-м — 548 млн. руб. С момента избрания Дмитрия Кощенко главой города Нижневартовска муниципалитет к коммерческим кредитам не прибегал. В 2021 году осуществлено досрочное частичное погашение долговых обязательств в сумме 350 млн. руб. А в 2022 году Нижневартовск вышел на профицитный бюджет, погасив предыдущие кредитные обязательства, срок погашения которых приходился на 2022 год. По состоянию на 01 июля и на 01 августа текущего года бюджет города исполнен с профицитом в сумме 165 млн. руб. и 535 млн. руб. соответственно.

Почему аукционы не состоялись

Бюджетная политика муниципального образования в области муниципального долга направлена в первую очередь на определение приемлемого уровня долговой нагрузки на бюджет города и минимизации расходов на обслуживание муниципального долга. Для уменьшения расходов на обслуживание муниципального долга муниципалитет при объявлении аукционов закладывал небольшой процент на его обслуживание, который оказался непривлекательным для кредитных организаций. В это время, когда Нижневартовск заявил об аукционах банковский сектор ждал планируемого повышения ставки. И оно действительно случилось – ЦБ РФ повысил ставку на 1%. Отсюда становится понятным, что кредитные организации, с одной стороны боясь рисков, а с другой стороны ожидая повышения ключевой ставки, не заявились на участие в аукционе. И это нормальная ситуация, муниципалитет считает расходы и хочет их минимизировать, а кредитные организации считают свои доходы и хотят заработать.

Эффект левериджа

О том, насколько кредитные средства вписаны в экономику любого бюджета «Варта» попросила объяснить с научной точки зрения Наталью Зяблицкую, профессора кафедры, ФГАОУ ВО «Южно-Уральского государственного университета, заместителя председателя городской Думы:

- Кредитные средства привлекаются в том случае, когда возникает недостаток источника финансирования. Нижневартовск, как и другие муниципальные образования Югры — дотационная территория, все об этом знают. Конечно, потребности растут, а финансовые возможности у нашего города ограничены, поэтому поиск различных источников финансирования всегда актуален и в том числе, если речь идет о кредитных ресурсах. Для того, чтобы в первую очередь выполнить социально-экономические задачи, решить инфраструктурные вопросы, город растёт, город развивается, соответственно финансовых ресурсов требуется всё больше. В привлечении заемных средств нет ничего страшного. Есть в экономике такое понятие, которое называется эффектом финансового рычага. Поясню. Только за счёт собственных средств функционировать неправильно, а привлекая в оборот заемные средства повышается рентабельность. Это классический источник финансирования. В экономике его называют эффектом «финансового левериджа».

А город растёт и развивается

Бюджет Нижневартовска определенно сбалансирован. По результатам оценки уровня долговой устойчивости муниципальных образований автономного округа, проведенной Департаментом финансов ХМАО-Югры, город Нижневартовск отнесен к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости. Это свидетельствует о проводимой взвешенной и активной бюджетной политики муниципалитета в части выполнения социальных обязательств и управления дефицитом бюджета. Таким образом, сегодня бюджетный дефицит представляет собой результат осознанного «дефицитного» финансирования расходных обязательств муниципалитета.

Все мы видим: продолжается реализация важных для города проектов по формированию комфортной городской среды, развитию территорий, благоустраиваются микрорайоны, строятся и обновляются дороги, возводятся социально-значимые объекты, такие как: детский сад и школа, биатлонный центр с лыжно-биатлонной трассой, появляются новые спортивные площадки для развития массового спорта, скверы. Горожане уже оценили результаты реализации многих программ. Одним из излюбленных мест у населения стал бульвар на набережной, строительство первого этапа, которого завершилось в прошлом году, сейчас строители благоустраивают следующий участок. В текущем году в 25 квартале дети пойдут учиться в новую школу на 1125 мест, в 21 микрорайоне возводится детский сад на 320 мест. Муниципалитет развивается, выполняются администрацией все взятые на себя обязательства.

*Финансовый леверидж — это показатель, характеризующий эффективность и степень использования кредитов на предприятии. Его также называют кредитный рычаг или кредитное плечо